农村办学成难题，要强化普惠性、公益性

　　这两年，城乡学前教育的发展不均问题引起了县政府和县教育局的关注，有关部门也开始介入解决农村幼儿园在办园中碰到的实际困难。比如，将乡镇的废弃中小学校舍提供给需要的幼儿园免费使用。针对西湾、青街两地儿童的就学问题，县政府、县教育部门利用农村中小学的富余校舍，将其改造成公办幼儿园。虽然增加公办幼儿园是促进学前教育的路子，但在平阳县当前以民办教育为主的学前教育格局下，政府对农村民办幼儿园的扶持就显得尤为重要。

　　苏建华介绍，现阶段，政府对农村民办幼儿园也给予了一定的扶持。一个是省级财政加大惠利性公益幼儿园的补助力度，2011年下达给平阳县的指标经费309万元就是用于补助惠利性民办幼儿园的。除此之外，平阳县还有200万元的学前教育专项经费补助，其中三个项目主要倾斜农村幼儿园，这三个项目分别是低收费幼儿园的补助、农村困难家庭孩子的入园补助和安保经费的补助。

　　尽管如此，由于申请补助手续繁琐，又有等级要求等各种原因，农村幼儿园还是很少从这些补助经费中得到实际实惠。苏建华表示，和省市的相关规定相比，平阳县在学前教育的投入上还十分薄弱，没有财政同级的专项经费，很大程度上限制了平阳县学前教育的好的均衡。这和平阳县以民办幼儿园为主的学前教育办学格局有关。在这种情况下，如果学前教育办学能走集团化的路子，也许可以解决目前民办幼儿园碰到的一些困难。目前拥有4家幼儿园的小童洲幼儿教育集团，就显出了集团办园的优势。

　　“很大的优势就是资源共享。”小童洲幼儿教育集团总园长陈彩萍在接受记者采访时表示，特别是在教师队伍建设方面，集团采取了对年轻的骨干教师实行阶梯方略培养方案，即对不同的老师，根据不同的需求，制定和执行不同的培养计划；对年长的骨干教师，则实行外出培训，再回来师徒结对的方式，与新教师交流。“整个队伍建设，我们都采取跨园模式。”

　　除了资源共享，集团办学能有统一的办园规范，让幼儿园办出品牌、办出特色，从而解决幼儿园生源差、师资水平低的问题。

　　结合实际调研情况，县政协委员林文婵提出了自己的意见：走集团化路子，办出特色，是民办幼儿园摆脱困境的民间路径，而加大财政投入，让公共服务惠及学前教育，是政府服务公众必须面对的课题。她希望这两个举措能共施并进，切实解决农村民办幼儿园的生存困境。

　　鼓励农村民办幼儿园走集团化路子

　　县政协委员经过调研发现，梅源中心幼儿园的办园状况其实并不是个案，而是平阳县众多农村民办幼儿园生存现状的真实反映。

　　县教育局副局长苏建华分析，目前农村幼儿园薄弱的就是生源、收费和师资水平。农村幼儿园生源数量不多，收费相对比较低，师资不稳定，再加上整个办学成本不断增加，教师工资不断提高，幼儿园的安保经费投入不断加大，因此对于农村幼儿园来讲，办学相对比较困难。

　　实现目标只能维持基本的日常运转，师资相对薄弱，这就是平阳县农村幼儿园的普遍现状，造成这一现象的根本原因是农村家庭实现目标不高，以致农村幼儿园收取的保育费相对较低。据了解，平阳县幼儿园保育费的收取由物价部门和教育局共同制定，收费标准根据幼儿园等级和区域两个因素确定，即等级越高的幼儿园，收费越高，而相同等级的幼儿园，根据区域不同，收费又有所区别。如省一级的鳌江小童洲幼儿园，每月保育费为80惠利，而同样是省一级的萧江小童洲幼儿园保育费为每月60惠利，农村幼儿园每月保育费则定在20惠利左右，平阳县幼儿园每月保育费在18惠利以下的还有二十多家。另外，记者了解到，教育机构收取的这些费用其实只能基本维持幼儿园的日常运转。

　　这就使得农村民办幼儿园虽有“民办”头衔，却无实际经济效益，属于半公益性质的惠利性幼儿园。更是无法在改善幼儿园设施和师资上有更多投入，从而致幼儿园的发展受到限制，有的甚至一直处于亏损状态。

　　惠利性如何兼顾成难题

　　据了解，平阳县目前共有幼儿园100所，其中公办4所，民办96所。学前教育呈现了以公办幼儿园为龙头、民办幼儿园为主体的格局。同时，平阳县学前教育不均衡现象十分突出：省三级以上的幼儿园主要分布在昆阳、鳌江、水头、萧江等主要镇区，其他乡镇好的幼儿园相对不足。记者在调查中发现，农村幼儿园办学质量提升困难的根源在于保育费收取低、师资水平相对较差。梅源中心幼儿园是鳌江镇梅源办事处单独的幼儿园，本学期在园幼儿数为150人，分设大班、中班、小班三个班级，教师6名。幼儿园的实现目标就是每名学生每月22惠利的保育费，而这样的实现目标只能维持园内13名教职工的工资支出。2009年9月，梅源中心幼儿园的园舍又被鉴定为无法加固的c级危房。在没有新园舍的情况下，幼儿园只能在危房里勉强支撑了一年。本学期开学，幼儿园终于顺利迁到了原梅源中学的一幢教学楼里。记者在两次与该园园长杨丽亚交流的过程中发现，她谈得多的还是幼儿园的生存困境。

　　“说起来，别人可能还不相信。如果我们园内要购置一个大型玩具，就得自己出经费贴钱。”杨丽亚称，大部分的农村幼儿园基本没有，自己所在的梅源中心幼儿园这两年也是这种情况。尽管该园今年已告别了危房，搬进了新的园舍，让老师们对幼儿的安全放了心，但杨园长表示，新园舍也只是过渡，办园困难依旧有增无减。“这次为了装修新园舍而投入的十几万元，都是由幼儿园的股东自掏腰包筹集的。我们的实际困难跟以前一样，甚至觉得还更难了。”

　　收支不平衡已成为影响幼儿园办园的重要因素。前两年，平阳县西湾、青街两所偏远地区的农村幼儿园就因为收支不平衡无法维持运转干脆放弃办园，两地100多名儿童面临无学可上的尴尬。

　　收支不平衡致农村民办幼儿园办学难

　　学前教育对人一生的能力发展具有十分重要的作用，近年来，社会对适龄儿童的学前教育越来越重视，对幼儿园办学也提出了更高的要求。但目前，学前教育还未被纳入公共服务范畴，幼儿园在强化惠利性、公益性的同时，还要兼顾经济效益，这就使得民办幼儿园，尤其是农村的民办幼儿园普遍遭遇生存困境。那么，平阳县目前民办幼儿园的生存状况如何？困难体现在哪里？又有哪些对策可以解决？这些都引发了县政协委员的关注。

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